法治是治國理政的基本方式。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出：“堅(jiān)持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”這對(duì)于新時(shí)代新征程推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障，具有重要意義。

　　一、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是堅(jiān)持全面依法治國的重要環(huán)節(jié)

　　法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)和諸多方面。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開啟我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，確立發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針，明確提出：“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、保證黨和國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，確定新時(shí)代全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，其中包括“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的重要目標(biāo)要求。

　　——科學(xué)立法。全面依法治國必須推進(jìn)科學(xué)立法。新形勢(shì)下，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵在于科學(xué)立法，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。立法工作應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映、著力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性要求。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　——嚴(yán)格執(zhí)法。全面依法治國必須推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行行政職能、法定職責(zé)的重要方式，工作面廣點(diǎn)多量大，同基層、群眾和企業(yè)聯(lián)系最緊密，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)是保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問題，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法效率、公信力和規(guī)范化水平。

　　圖為2025年3月11日，十四屆全國人大三次會(huì)議表決通過全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的決定草案。 

　　——公正司法。全面依法治國必須推進(jìn)公正司法。公正司法事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，是習(xí)近平總書記為司法機(jī)關(guān)確定的工作目標(biāo)。新形勢(shì)下，必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

　　——全民守法。全面依法治國必須推進(jìn)全民守法。任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法和法律行使權(quán)利或者權(quán)力、履行義務(wù)或者職責(zé)。只有全體人民信仰法治、厲行法治、弘揚(yáng)法治，使全社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到法律是保障自身權(quán)利的有力武器、也是必須遵守的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，才能夯實(shí)全面依法治國的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”納入新時(shí)代全面依法治國的總目標(biāo)并全面協(xié)同推進(jìn)，明確了新時(shí)代全面依法治國應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性轉(zhuǎn)型，具有重要?jiǎng)?chuàng)新意義。一是強(qiáng)調(diào)法治中國建設(shè)的系統(tǒng)性，立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)各方面法治工作需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、一體建設(shè)，著重從制度體制和工作機(jī)制上解決法治領(lǐng)域突出問題。二是突出法治建設(shè)的價(jià)值理念引導(dǎo)，立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)各方面法治工作都需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)來審視、來定位，努力建設(shè)更高水平的法治中國、平安中國。三是突出引導(dǎo)性價(jià)值理念同整體性要求的一致性，即立法上推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，執(zhí)法上堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，司法上建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，守法上努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，這些都構(gòu)成立法、執(zhí)法、司法、守法等重要環(huán)節(jié)法治建設(shè)的整體性要求，應(yīng)當(dāng)全面把握并切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　二、協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹的重要原則

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹以下重要原則。

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代新征程全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，集中體現(xiàn)為“十二個(gè)堅(jiān)持”，其中包括堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。“十二個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成習(xí)近平法治思想的核心要義，具有重大指導(dǎo)意義，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。

　　二是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這是堅(jiān)持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的根本保證。必須旗幟鮮明講政治，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國各環(huán)節(jié)各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握法治中國建設(shè)的正確政治方向。

　　三是堅(jiān)持人民在全面依法治國中的主體地位。我國社會(huì)主義制度保證了人民在全面依法治國中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全過程，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，發(fā)展全過程人民民主，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　四是堅(jiān)持憲法的國家根本法地位。憲法是國家的根本法，是全面依法治國的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面實(shí)施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必須更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政水平。

　　五是堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。習(xí)近平總書記指出：“隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。”新時(shí)代新征程上，必須堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作納入法治軌道。

　　六是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治支撐和保障。現(xiàn)代法治的功能，既體現(xiàn)在對(duì)于各種社會(huì)關(guān)系予以確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和調(diào)整，又體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、定向、推動(dòng)和促進(jìn)作用。法治通過確立穩(wěn)定的、公開的、規(guī)范的制度和規(guī)則，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和廣闊的空間。新形勢(shì)下，必須完善中國特色社會(huì)主義法治體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用。

　　三、協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重點(diǎn)任務(wù)要求

　　實(shí)現(xiàn)我們的宏偉奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面依法治國，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。著眼于為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力法治保障，《建議》在法治建設(shè)方面有重點(diǎn)地提出了一些任務(wù)要求。結(jié)合近期黨中央有關(guān)決策部署精神，新形勢(shì)下協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重點(diǎn)任務(wù)要求，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　（一）強(qiáng)化高質(zhì)量立法。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，要以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和憲法工作水平。二是與時(shí)俱進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，著力提高立法質(zhì)量。三是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。四是完善合憲性審查、備案審查制度。切實(shí)把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中，維護(hù)國家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。五是加快涉外法治體系和能力建設(shè)，豐富維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法律工具箱，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制。

　　圖為2025年7月16日，浙江義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集員、市人大代表等在義烏市稠城街道向陽社區(qū)向居民宣講《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法（修訂草案）》并征求意見。

　　（二）強(qiáng)化法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。一是深入推進(jìn)依法行政。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全依法決策機(jī)制，在法治軌道上行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作。二是用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。三是依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。切實(shí)貫徹不得法外設(shè)定權(quán)力原則，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。切實(shí)貫徹行政法治比例原則，對(duì)違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。四是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約監(jiān)督。重點(diǎn)是財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工程招標(biāo)投標(biāo)、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強(qiáng)化內(nèi)部控制。保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。五是全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。六是推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。

　　（三）強(qiáng)化嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。一是以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，依法嚴(yán)懲各類經(jīng)濟(jì)犯罪、污染環(huán)境和破壞生態(tài)犯罪，加強(qiáng)家事、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、消費(fèi)等民生領(lǐng)域司法保護(hù)，加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)。二是規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，完善審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)審判監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅(jiān)守法律面前人人平等、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，堅(jiān)持證據(jù)裁判、疑罪從無、非法證據(jù)排除，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。四是完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。尊重司法規(guī)律，完善審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制面向基層的考核數(shù)量。五是強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。六是健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。

　　（四）強(qiáng)化法治社會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)建設(shè)是構(gòu)筑法治國家的重要基礎(chǔ)。一是著力增強(qiáng)全民法治觀念。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。堅(jiān)持培育法律意識(shí)，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境，讓法治成為全社會(huì)思維方式和行為習(xí)慣。二是堅(jiān)持把法治宣傳教育作為全面依法治國的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。2025年是全民普法40周年，全國人大常委會(huì)審議通過法治宣傳教育法。持續(xù)深入開展全民法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神落實(shí)普法責(zé)任制，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。三是堅(jiān)持守法經(jīng)營。法治意識(shí)、契約精神、誠信原則、合規(guī)經(jīng)營都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要特征和經(jīng)營管理者的重要素質(zhì)。加強(qiáng)涉企法治宣傳教育，引導(dǎo)各類企業(yè)堅(jiān)持依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。四是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，健全各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作格局，完善法律援助機(jī)制。五是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事開展監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

黨的二十屆四中全會(huì)